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鄉村振興要盯着“省級政策”

2021-09-17 15:51:17 來源:中國農網作者:孫魯威

  各級政府抓“三農”工作有個思維慣性,就是等着中央發佈政策。連續發佈的18箇中央一號文件,讓種地的農民都知道看中央一號文件怎麼説了。現在,全面推進鄉村振興使這種狀況出現了“轉機”。特別是在當前脱貧攻堅進入五年過渡期,中央要求,堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作體制。國家鄉村振興局要求各省要結合實際,參照國家的做法,出台省級的支持政策。這都説明,鄉村振興政策正在向“細化優化”邁進,向治理體系治理能力現代化跨越。

  今年中央一號文件提出的首要任務是實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對擺脱貧困的縣,從脱貧之日起設立五年過渡期。“過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定,並逐項分類優化調整,合理把握節奏、力度和時限,逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體實施辦法,確保工作不留空檔、政策不留空白。” 按照中央部署,西部10省(區、市)確定了160個國家鄉村振興重點幫扶縣。中央29個相關單位和部門研究提出了一系列傾斜支持政策,主要有投入、就業、基礎設施與公共服務三大類。

  這是一個重大的信號。“逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡”。“全面推進”,誰是第一責任人?按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作體制,“省負總責”是新的亮點所在。國家鄉村振興局黨組書記、局長王正譜6月19日在國家鄉村振興重點幫扶縣工作會議上講話提出,各省要借鑑脱貧攻堅經驗,聚焦鄉村全面振興,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。特別“要吃透用好政策”。國家層面和各省出台的一系列支持政策,內容涉及方方面面,還有一些政策比較專業,要用好用活,我們需要下一番功夫。一是梳理研究政策。各地要結合實際,把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透,建立政策清單。各省要結合實際,參照國家的做法,出台省級的支持政策。二是把政策變成項目。論證設計一批鄉村振興項目,進一步完善縣級項目庫建設。三是做好溝通協調。各地要主動向有關部門彙報情況,請教政策,爭取支持。在具體操作中,除了必要的監督,省市要充分放權,也要指導縣級向鄉村放權,確保縣一級能夠調配更多的資源,鄉鎮能夠有更多的自主權。

  各省都在行動,梳理政策庫,打造項目庫。4月14日,山西省政府新聞辦舉辦了一場別開生面的新聞發佈會——全面深入解讀省委“三農”重要政策文件新聞發佈會。參加發佈會的有省委農辦、省農業農村廳、省扶貧辦、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局等部門的相關負責人。會議要解讀的是省委、省政府印發的《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》(省委1號文件)、《關於鞏固拓展脱貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》(晉發〔2021〕14號)及《關於支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施》(廳字〔2021〕16號)等三個重要政策文件,是指導今年及“十四五”時期全省的“三農”工作的基本政策體系。

  據介紹,三個文件的總體考慮是把中央政策精神山西化、方案化、責任化;省委同步配套出台支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施;同時明確“十四五”工作思路和重點舉措。具體説,“省委1號文件”7部分33條,集中部署全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化;“14號文件”10部分50條,重點部署脱貧地區、脱貧人口鞏固拓展脱貧成果有效銜接鄉村振興的工作;“16號文件”8部分30條,聚焦支持農業高質量發展推進鄉村產業振興。三個文件有一個貫穿始終的主線和脈絡,可以概括為“四個統籌”“兩個加強”。這真的是一個“政策庫”。

  山西省扶貧辦會同省直相關部門逐條逐項梳理,跟進對接中央和國家部委,從加強責任落實、加強政策支持力度、加強幫扶力量、加強監管考核等方面,提出調整優化具體意見。省農業農村廳對落實習總書記要求,全面實施農業“特”“優”戰略進行了系統部署。山西省自然資源廳今年2月份印發了《關於當前建設用地報批工作有關事項的通知》,這是新的《土地管理法》配套法規尚未完善而及時印發的具有可操作性的文件。明確各地可在預支計劃指標中,安排10%的比例用於農民合理建房、農村公共基礎設施用地及農村產業發展用地。山西省財政廳主要採取了四個方面十二項舉措,進一步完善財政支持鄉村振興政策體系。今年擬製定出台五項含金量高的支持政策:《建立完善鄉村振興財政保障機制的實施意見》《銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《過渡期脱貧縣涉農資金統籌整合政策》《財政支持農業高質量高速度發展政策》和《財政支持晉中國家農高區(山西農谷)發展意見》。山西省地方金融監管局加大了一系列涉農金融支持舉措的整合。特別在優化金融生態,提升金融服務質效方面,完善了政策體系。 

  對於如何落實省級政策,省農業農村廳負責人介紹,一是加緊完善規劃。二是重點牽動全局。三是提升答卷能力。四是“三隊包聯”帶動。五是“四項舉措”推動。

  全面推進鄉村振興,政策離你越來越近。(作者 孫魯威)